增速放缓并非动力减弱 新型城镇化发展空间仍很大

来源：中国经济网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2025-12-12

住建部发布的数据显示，今年前10个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个，提前完成年度计划目标。作为新型城镇化的一项重要任务，老旧小区改造在提升居民生活品质、释放内需潜力等方面具有重要意义。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，但增速放缓绝不意味着动力减弱，新型城镇化依然蕴含着巨大发展空间。

过去几十年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，数亿人口进入城市工作和生活，有力拉动了经济增长和社会进步。2022年我国常住人口城镇化率突破65%，提前实现“十四五”规划目标；2024年城镇化率进一步提升至67%。如今，城镇化已从高速扩张的“上半场”转入提质增效的“下半场”。一方面，经济增长从高速转向中高速，产业结构持续优化升级，为城镇化提供了新的产业基础；另一方面，人民群众对美好生活的需求日益增长，对城市功能、公共服务、人居环境提出了更高要求。与此同时，人口结构变化、技术进步加速、绿色发展理念深化等因素，都在重塑城镇化的发展路径。

城镇化率增速放缓，既是客观规律的体现，更是发展逻辑的深刻转变。与之相伴随的，是我国区域协调发展正向纵深推进，乡村振兴与新型城镇化相辅相成，人口、经济与资源环境实现更优平衡。未来一段时期，我国城镇化仍将稳步推进。与发达国家80%左右的水平相比，我国城镇化仍有明显提升空间。国际经验表明，城镇化率突破65%之后的10多年，往往仍能保持较快发展。有关研究显示，“十五五”期间，我国城镇化率将继续以年均0.7个百分点左右的速度提高。

我国新型城镇化发展空间依然广阔。这种“空间”，不再是简单的人口空间转移和城市面积扩张，而是体现在多个维度：

一是质量提升的空间。许多城市特别是中小城市的基础设施、公共服务、人居环境，还有不少短板需要补齐。如何让老城区焕发新生机、让新城区更加宜居，如何建设让人民群众满意的好房子，如何让城市更加安全有韧性，都是需要认真回答的问题。虽然户籍制度改革已取得重要进展，但怎样让进城务工人员及其家属更好融入城市，稳步推进基本公共服务均等化，仍然需要持续努力。

二是结构优化的空间。城市群和都市圈内部协调发展、大中小城市合理布局仍有巨大潜力。新型城镇化不是要削弱乡村，而是要通过城乡要素的双向流动，实现城乡共同繁荣。这需要加强城乡基础设施互联互通，促进产业有效对接，加快推进县城这一重要载体的建设。

三是创新引领的空间。人工智能、大数据、物联网等技术的发展，为城市治理现代化提供了新手段，也为智慧城市建设开辟了新路径。绿色发展理念的深入，要求城镇化必须走生态优先、节约集约的道路，在产业、建筑、交通、能源等领域全面推进绿色低碳转型。

新型城镇化的核心是人的城镇化。这意味着一切工作必须紧紧围绕“人”的需求展开：深化户籍制度改革，打破隐性壁垒，让农业转移人口落户更顺畅；推动基本公共服务均等化，在就业、社保、子女教育、医疗、住房等方面提供更多支持，让他们安心扎根；加强职业技能培训，提升人力资本，使其更好融入城市产业体系；实施城市更新，改造老旧小区，完善社区服务，治理“城市病”，提升人居环境品质；通过智慧化、绿色化转型，让城市运行更高效、生活更便捷、生态更宜居。

城市要有高楼大厦，更要有温暖烟火；要追求经济效率，更要创造宜居环境。增加公园绿地、营造公共空间、建设适老化与无障碍设施……城市的温度、发展的潜力，恰恰蕴藏在这些细节之中。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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