双轮驱动助力“双碳”目标实现

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2021-10-27

　　10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布。该文件被视为“1+N”政策体系中的“1”，着眼全局，在碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）“1+N”政策体系中发挥统领作用。 

　　这个“1”为“N”指明了方向。业内认为，后续能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案都将以此为基础。 

　　毫无疑问，“双碳”目标的实现并不能只就碳论碳，而是多重目标的经济社会系统性变革，需要统筹安排协调。从本次《意见》可以看出，要推动多项改革协同并进，需要政府和市场“双轮”驱动。 

　　一方面，政府引导将从全局统筹协调，深化能源和相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。碳达峰、碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位“单打独斗”。特别是现阶段，我国工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将在一段时间内保持刚性增长，与发达国家相比，我国碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。因此，要实现“双碳”目标，迫切需要加强顶层设计，坚持“全国一盘棋”，推动地方、行业、企业和社会公众共同参与和努力。 

　　此外，低碳转型具有一定的“外部性”，合理的政策引导，有助于更好地激励社会资本的参与。以绿色金融领域为例，《意见》提出将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，换言之，就是在对商业银行的评估考核中，将绿色贷款、绿色债券等业务作为加分项。此举旨在引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。 

　　另一方面，公共资本有限，要推动“双碳”目标实现，还需充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚。实际上，《意见》也提出要全面推进电力市场化改革，在投资领域，则要完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。当前，“双碳”目标本身是一种预期引导，能够稳定社会预期，进而引导市场行为。而随着“1+N”政策体系的逐步完善，相关领域的投资回报率更加明朗，投资预期回报率提高，这有望让更多社会资本参与到低碳转型中来。 

　　进一步来看，更多中长期资金的进入，对低碳技术创新的引导作用将增强，从而进一步激发企业开发和采用低碳技术的动力，更好推动碳达峰、碳中和。对金融机构来说，《意见》再次明确了“双碳”目标下需有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险；同时，面对新的机遇，应积极推动产品和服务创新，把握低碳转型催生的新融资需求。 

　　实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，需要统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场、国内和国际等多方面多维度的关系。我们期待，随着顶层设计明确和相关制度逐步完善，我国的经济结构、能源结构将得到重塑，生产方式和生活方式也将随之改变，“双碳”目标也将如期实现。 

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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